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和谐执法环境 岂只调离临时工?

【论文时间: 2019-11-27 05:21

  日前,国务院法制办副主任袁曙宏在公开发行的三中全会《决定》辅导读本中撰文提及,要严格执法人员持证上岗和资格管理制度,对行政执法人员进行一次全面清理,未取得执法资格的人员不得从事执法工作,对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工,应坚决调离行政执法岗位。一时间,这引起了社会的广泛关注。 责任编辑:刘宸嘉

  根据国家《行政强制法》明确规定,行政强制行为只能由行政机关具备资格的行政执法人员实施,其他人员不得实施。临时工等不列入行政机关的编制序列,因此没有强制执行权。如果临时工、合同工等不具有强制执行权的工作人员实施某些行政强制措施,则由隶属的行政机关承担法律责任。

  但目前在城管等行政执法任务较重的部门,仍聘有较多“协管员”。按要求,协管员负责协助行政执法人员发现情况、口头制止纠正、配合执法取证等,不具有单独执法和处罚权力,但实际操作中,仍存在部分协管员“越界”和“越权”现象。

  对此,一些法学专家认为,关于合同工、临时工不具备行政执法资格的相关规定,是从法制角度理清了执法主体与执法人员资格之间的关系,并将行政执法权限纳入了制度设计之中,这是建设法治政府的题中应有之义。同时,这也是对合同工、临时工的保护,有利于解决一些执法单位人浮于事、挑肥拣瘦,一些正式工把执法工作当作负担推给合同工的问题。

  纠正行政执法乱象,规范行政执法,清理临时工只是实现执法不越界、不越权的第一步。执法机关实行文明执法,还需在思想上深刻领悟服务型政府的服务思维,真正做到心中装有群众;在行动上严格遵循责任明确、依法办事的准则,接受公众监督。

  于是,调离临时工不仅仅是卸下行政执法机关抵挡舆论的盾牌这么简单。不让临时工参与行政执法,就不能让临时工来承担执法错误的责任,那对正式工来说,或许是一种警示。可是,没有了临时工,不可以有实习生吗?另找个替罪羊来顶包还算什么高技术含量的事情吗?

  大量临时工的存在,一个重要原因是机关人手紧缺,而临时工调走了,活还得有人干,如果不改进机关用人制度,建立严格而科学的用人机制,今天把临时工甩掉了,说不准明天就会变着花样再招进来。

  既然有临时工执法这种现象,那我们不禁要问:正式工都哪去了?为什么每次执法的时候出现的都是临时工呢?是正式工的人手确实不够用,还是正式工倚仗体制内的身份,人浮于事,无奈下只能聘请临时工来做正式工应该做的工作?如果是前者,问题出在人事管理上;如果是后者,那就不是不允许临时工参与执法那么简单,也许还得从行政执法的管理上反思一下。

  与政府部门临时工“泛滥”相对应的是各地频频被曝出的公职人员“吃空饷”现象的大量存在,这种鲜明的反差是由我国编制内外并存的双轨用工制度造成的。换言之,政府部门变相扩编、临时工把在编人员“养”起来是体制之弊。以节约成本、彩虹心水论坛,弥补编制人员不足为初衷的政府部门临时工膨胀,不仅给各地财政造成了巨大的压力,而且损害了政府的公信力和形象。

  在编人员吃空饷现象也十分惊人。如河南周口市最近开展公职人员“吃空饷”专项治理,查出的“吃空饷”人员就多达5731名。江西省南昌县在治理“吃空饷”专项工作中,仅在教育、卫生系统就清理出“吃空饷”人员142人。据了解,这种“吃空饷”现象在全国各地普遍存在。

  另外,退居二线的人仍然占编,由财政供养起来,但需要代替他们做事的人又进不来,造成人才浪费和人才短缺同时并存的现象。”不少地方为了控制超编,消化已经超编的人员,已经多年没有新进工作人员,造成干部老龄化现象严重。而年富力强的年轻人却因为受编制限制,无法进入体制内工作,出现在编人员“青黄不接”的现象。

  行政执法是一贯彻实施国家立法机关所制定的法律的活动。这里面有很多严肃和专业的要求,不是在马路上随便找个人来就有资格或者能力去执法的。能够执法的都必须得经过严格的培训,至少要有足够专业的知识来支撑他们维系法律的尊严与权威性。

  2013年5月31日下午3时,延安市城管监察支队凤凰大队稽查一中队对市区旅游景点周边流动商贩进行例行检查。在执法过程中,执法人员与该店店主刘国峰等当事人发生冲突。店主刘国峰在冲突中被踩踏致面部出血,1名女执法队员郑媛媛也在冲突中受伤。延安市城市管理监察支队副队长段玉亭昨日告诉记者,在延安参与一线是协管员,属于临时聘用人员。

  临时工由于没有执法权,他们只能做一些如巡逻,在正式工的带领下进行执法活动,而且由于手续简单,人员中文化水平总体偏低,人员流动大,对法律的理解和熟悉程度低,容易在执法过程中出现问题,另外,对于临时工的管理也没有形成一个具体的,系统的管理手段,也容易在执法过程中出现问题。

  其实,政府为“更好”民众服务,雇佣一些“临时工”帮忙也未尝不可。但是,由政府雇佣的“临时工”,既然代行政府机关的某些职责,也就具有“公务员”的身份特征,香港皇中皇平特三肖,就要代行政府为民“服务”的职责。上岗前培训,严格要求,是为首要。而事实上,“临时工”不能很好提供“服务”,还时常与“主人”民众为敌,狐假虎威,在社会上惹是生非,破坏政府的形象。因而,在公众的心目中,政府机关工作人员中的“正式工”都不会犯事,只有“临时工”惹是生非,给政府的形象抹黑。

  很多执法部门在正式工之外存在这样一个庞大的临时工队伍,这些人往往缺少足够的专业培训,而且待遇、地位又与正式工有天壤之别,相应的责任心自然也就不可同日而语。加上相关部门又总是将执法错误的责任推到他们头上,让他们有一种做替罪羊的感觉,自然也就得过且过,顾不了行政执法的形象,更别提尊严了。

  干同样的活儿,身份不同,收入、福利待遇差出一大截。一些事业单位干脆通过大量招聘编制外员工来控制用工成本,用一份编制内员工的钱去养活三到四个编外人员,即使有了新的编制,其编外员工也很难转正。编制外员工和编制内员工相比,不仅难以实现“同工同酬”,在社会保障、向上发展等方面也难以享受到平等待遇。

  全面清理行政执法人员,将履行行政执法职责的合同工、临时工调离执法岗位。那么这些被调离执法岗位的临时工,会对他们怎么安排?他们的生活又会有何保障?社会执法的人手缺口又由谁来填补?

  与其清理临时工,不如管好临时工,让他们成为社会管理的“好帮手”。尤其是对那些有水平、有胆识、全身心做事的临时工,应该给他们同样出彩的机会。因此,要尽快出台临时工用工、待遇保障、行为规范等一系列制度,营造和谐、健康的用工环境。

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